生態環境保護是一個系統完備、全面整體的過程，必須縱向到底、橫向到邊，形成環環相扣、協同聯動的制度體系
強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，才能真正把生態領域的制度優勢轉化為治理效能
一個成功的(de)環保案例(li)背后，往(wang)往(wang)有一個關于制(zhi)度或法(fa)制(zhi)的(de)故事。
盧孝華(hua)的(de)家位(wei)于江(jiang)(jiang)(jiang)蘇(su)省南京(jing)市浦口區橋林(lin)街道周營村，離長江(jiang)(jiang)(jiang)只有數百米(mi)。白天(tian)到江(jiang)(jiang)(jiang)邊(bian)看風景(jing)，晚(wan)上去江(jiang)(jiang)(jiang)邊(bian)跳(tiao)廣(guang)場(chang)舞，已(yi)成為(wei)她的(de)生活(huo)習慣。浩(hao)浩(hao)江(jiang)(jiang)(jiang)水、綠(lv)地花海(hai)，讓她感到愜意舒心。
遙想多年以(yi)前，橋林街(jie)道卻是(shi)(shi)另一(yi)番景象(xiang)。在橋林街(jie)道的18.9公里長江岸線上，最多時聚集了47家大小(xiao)船(chuan)廠，切割、軋鋼(gang)、除銹、噴(pen)漆，既(ji)是(shi)(shi)生(sheng)產工序(xu)，也是(shi)(shi)污染源頭。沿江居民抱怨：“江邊嗆(qiang)得睜不開(kai)眼，我(wo)們是(shi)(shi)‘濱(bin)江不見水(shui)，近水(shui)不親水(shui)’。”
“共抓大保(bao)護、不搞(gao)大開(kai)發(fa)”，理(li)念(nian)深刻轉變，制(zhi)度(du)長出“牙齒(chi)”。南京編制(zhi)生態保(bao)護紅線(xian)、環境質量(liang)底線(xian)、資源利用上(shang)線(xian)和生態環境準入清單(dan)，全面開(kai)展長江(jiang)岸線(xian)專項(xiang)整治行(xing)動，制(zhi)定并實(shi)施《南京市長江(jiang)岸線(xian)保(bao)護辦(ban)法》《南京市長江(jiang)岸線(xian)保(bao)護條例》。
不斷(duan)織(zhi)密織(zhi)牢(lao)的制(zhi)(zhi)度之網，助(zhu)力船廠變綠地、碼頭(tou)變公園。一段段“生產岸(an)線(xian)”變成(cheng)詩情畫意的“生態岸(an)線(xian)”，生動印證“保護生態環境必須依(yi)靠制(zhi)(zhi)度、依(yi)靠法治”。
思想(xiang)認識到位，行(xing)(xing)動才(cai)能自覺。習近平(ping)總書記強(qiang)(qiang)調(diao)：“只(zhi)有(you)實行(xing)(xing)最嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)制度(du)(du)(du)、最嚴(yan)(yan)密的(de)法治，才(cai)能為生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設提供可(ke)靠保(bao)障(zhang)。”生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設是(shi)一場涉及生(sheng)(sheng)(sheng)產方式(shi)、生(sheng)(sheng)(sheng)活方式(shi)、思維方式(shi)和(he)價值觀念的(de)深刻變革，生(sheng)(sheng)(sheng)態環境保(bao)護是(shi)一個系統(tong)完(wan)(wan)備、全面(mian)整(zheng)體的(de)過程，必須縱向(xiang)到底、橫向(xiang)到邊，形成環環相(xiang)扣、協同聯(lian)動的(de)制度(du)(du)(du)體系。要(yao)求“加快制度(du)(du)(du)創新，增加制度(du)(du)(du)供給，完(wan)(wan)善制度(du)(du)(du)配(pei)套(tao)，強(qiang)(qiang)化(hua)制度(du)(du)(du)執行(xing)(xing)”，提出“對任(ren)何(he)地方、任(ren)何(he)時候、任(ren)何(he)人(ren)，凡是(shi)需(xu)要(yao)追(zhui)責的(de)，必須一追(zhui)到底”，明(ming)確“要(yao)嚴(yan)(yan)格(ge)用制度(du)(du)(du)管權治吏、護藍增綠”……習近平(ping)生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)思想(xiang)全面(mian)總結(jie)我國生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設經(jing)驗(yan)，強(qiang)(qiang)調(diao)實行(xing)(xing)最嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境保(bao)護制度(du)(du)(du)，深刻回答(da)了生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設的(de)保(bao)障(zhang)機制問題。
沒有規(gui)矩，不成(cheng)方(fang)圓。制(zhi)(zhi)(zhi)定修訂(ding)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)等多部法(fa)律法(fa)規(gui)，建(jian)立實行中(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督察制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)推行生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設目標評價考(kao)核制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和責任追(zhui)究制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，建(jian)立實施(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)補償制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、河湖長制(zhi)(zhi)(zhi)、林長制(zhi)(zhi)(zhi)……在習近平生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明思想指引下，我國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)法(fa)治建(jian)設取得(de)顯著成(cheng)效，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明“四梁八柱”性(xing)質的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)(ti)系基本(ben)形(xing)成(cheng)。今(jin)天，河長制(zhi)(zhi)(zhi)帶來河長治，一幅幅魚翔(xiang)淺(qian)底、人水(shui)相親(qin)的(de)(de)(de)圖(tu)畫徐(xu)(xu)徐(xu)(xu)鋪展；日益(yi)完善的(de)(de)(de)濕(shi)地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)補償制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，讓(rang)保(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)不吃虧、能受益(yi)的(de)(de)(de)局面(mian)(mian)漸(jian)成(cheng)常態(tai)(tai)(tai)(tai)；環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)公眾參與制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)進一步完善，民(min)眾環(huan)保(bao)意識不斷(duan)增(zeng)強，形(xing)成(cheng)全(quan)(quan)民(min)參與生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)新局面(mian)(mian)。越織越密(mi)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)(ti)系，既(ji)夯實了保(bao)護(hu)綠水(shui)青(qing)山、保(bao)障生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)安全(quan)(quan)的(de)(de)(de)基礎，也讓(rang)用制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)文(wen)明為生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明保(bao)駕護(hu)航逐漸(jian)成(cheng)為共識，讓(rang)美(mei)麗中(zhong)國(guo)漸(jian)行漸(jian)近。
制度的(de)生命力在(zai)于執(zhi)行(xing)。習近平總(zong)書記強(qiang)調：“制度的(de)剛(gang)性和權威(wei)必須牢(lao)固樹立起來，不(bu)得(de)(de)作選擇、搞變通、打(da)折(zhe)扣。”前不(bu)久，第二(er)輪第四批中央生態(tai)(tai)環(huan)境保護督察整改情況公布，一(yi)大(da)(da)批重(zhong)大(da)(da)生態(tai)(tai)環(huan)境問題得(de)(de)到有效解(jie)決(jue)。啃最(zui)硬的(de)“骨(gu)頭(tou)”，解(jie)最(zui)難的(de)問題，中央生態(tai)(tai)環(huan)境保護督察制度自(zi)2015年建(jian)立實行(xing)以來，動真(zhen)碰硬、攻堅克難，堅決(jue)查處一(yi)批破壞生態(tai)(tai)環(huan)境的(de)重(zhong)大(da)(da)典型案(an)件、解(jie)決(jue)一(yi)批人民群眾反映強(qiang)烈的(de)突(tu)出環(huan)境問題，釋放出“決(jue)不(bu)能(neng)讓(rang)制度規(gui)定成為‘沒有牙齒的(de)老虎’”的(de)強(qiang)烈信號。強(qiang)化制度執(zhi)行(xing)，讓(rang)制度成為剛(gang)性的(de)約(yue)束和不(bu)可觸碰的(de)高壓線，才能(neng)真(zhen)正(zheng)把生態(tai)(tai)領(ling)域的(de)制度優(you)勢轉(zhuan)化為治理(li)效能(neng)。
生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)能否落到(dao)實處，關鍵在領(ling)導干(gan)(gan)部(bu)。習近平總書(shu)記指出(chu)：“一(yi)些(xie)重大(da)(da)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)事(shi)件背(bei)后，都(dou)有(you)領(ling)導干(gan)(gan)部(bu)不(bu)負責(ze)任(ren)、不(bu)作為的(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，都(dou)有(you)一(yi)些(xie)地方(fang)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)意識不(bu)強、履職不(bu)到(dao)位(wei)、執行(xing)不(bu)嚴格的(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，都(dou)有(you)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)有(you)關部(bu)門(men)執法監督作用發揮不(bu)到(dao)位(wei)、強制(zhi)力不(bu)夠的(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)。”甘肅祁連山由亂(luan)到(dao)治，陜(shan)西打響(xiang)秦嶺(ling)青(qing)山保(bao)(bao)(bao)衛戰，青(qing)海木里(li)礦(kuang)區(qu)重披(pi)綠裝(zhuang)……一(yi)大(da)(da)批(pi)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問(wen)題(ti)(ti)(ti)整改(gai)深入進(jin)行(xing)，既彰顯了制(zhi)度建設成效，也(ye)給各級領(ling)導干(gan)(gan)部(bu)敲響(xiang)警鐘，“在生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)問(wen)題(ti)(ti)(ti)上，就(jiu)是要(yao)不(bu)能越雷池一(yi)步，否則就(jiu)應該受到(dao)懲罰”。各級領(ling)導干(gan)(gan)部(bu)是本行(xing)政(zheng)區(qu)域生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)第一(yi)責(ze)任(ren)人。對(dui)那些(xie)不(bu)顧生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)盲目決策、造成嚴重后果(guo)的(de)人，必須(xu)追究其責(ze)任(ren)，而(er)且要(yao)終(zhong)身追責(ze)。
朗(lang)朗(lang)晴空(kong)、徐(xu)徐(xu)清風，民(min)生之(zhi)要(yao)、百姓之(zhi)盼。用最(zui)嚴格制度最(zui)嚴密法治保護生態(tai)環境，不斷提高生態(tai)環境領域國家治理體系和治理能力現(xian)代化水(shui)平，我們相信，青山常(chang)在、綠水(shui)長流、空(kong)氣常(chang)新的(de)美麗中(zhong)國建設，步(bu)伐將(jiang)會更(geng)堅實，成(cheng)果將(jiang)會更(geng)豐碩(shuo)。
（人民日(ri)報(bao)2023年5月(yue)19日(ri)評(ping)論部文章）