46.為什么要統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制？
《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于進(jin)一步全(quan)面深化改革、推進(jin)中(zhong)(zhong)國式現(xian)代化的決定》提出：“統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補(bu)償機(ji)制(zhi)，在主(zhu)產區利益補(bu)償上邁(mai)出實質步伐。”這是(shi)健(jian)全(quan)主(zhu)產區利益補(bu)償機(ji)制(zhi)的有效途(tu)徑，是(shi)全(quan)面夯實糧食安全(quan)根基的重大舉措(cuo)。
統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，有利于激勵糧食主產區重農抓糧。我國(guo)目前(qian)糧(liang)(liang)(liang)食產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)銷(xiao)格(ge)局是(shi)各(ge)(ge)地(di)(di)資源稟賦(fu)、區(qu)(qu)位條件、經(jing)濟(ji)基礎(chu)、人口(kou)流動、區(qu)(qu)域政(zheng)(zheng)策等因素綜合作用(yong)而形(xing)成的(de)。2003－2004年，國(guo)家根據各(ge)(ge)省(sheng)（區(qu)(qu)、市）糧(liang)(liang)(liang)食產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)、人均(jun)(jun)占有量(liang)(liang)、商品庫存量(liang)(liang)等，確定(ding)了(le)13個(ge)(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)、7個(ge)(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)銷(xiao)區(qu)(qu)和11個(ge)(ge)(ge)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)銷(xiao)平衡區(qu)(qu)。糧(liang)(liang)(liang)食主(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)在全(quan)國(guo)糧(liang)(liang)(liang)食生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)中塊(kuai)頭(tou)大、增(zeng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)多，是(shi)保障國(guo)家糧(liang)(liang)(liang)食安全(quan)的(de)“壓(ya)艙(cang)石”。2003－2023年，河(he)北、內蒙古、遼寧(ning)、吉林、黑(hei)龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河(he)南、湖(hu)北、湖(hu)南、四川等13個(ge)(ge)(ge)主(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)糧(liang)(liang)(liang)食播種(zhong)面積(ji)增(zeng)加(jia)3.1億畝，占全(quan)國(guo)增(zeng)量(liang)(liang)的(de)105.6%，糧(liang)(liang)(liang)食產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)增(zeng)加(jia)4718.5億斤，占全(quan)國(guo)增(zeng)量(liang)(liang)的(de)89.1%，糧(liang)(liang)(liang)食主(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)貢獻了(le)全(quan)國(guo)75%以上的(de)糧(liang)(liang)(liang)食產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)、80%以上的(de)商品糧(liang)(liang)(liang)、90%左右的(de)糧(liang)(liang)(liang)食調出(chu)量(liang)(liang)。但(dan)長期(qi)以來，由于種(zhong)糧(liang)(liang)(liang)比較(jiao)收益(yi)(yi)低、糧(liang)(liang)(liang)食對(dui)財政(zheng)(zheng)貢獻小，糧(liang)(liang)(liang)食主(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)往往面臨“產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)糧(liang)(liang)(liang)多、經(jing)濟(ji)弱、財政(zheng)(zheng)窮”的(de)困境，人均(jun)(jun)財力(li)水平低，民生(sheng)事(shi)業(ye)欠賬較(jiao)多，經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)受到影(ying)響。國(guo)家為扶持糧(liang)(liang)(liang)食主(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)出(chu)臺了(le)一系(xi)列政(zheng)(zheng)策舉措，持續加(jia)大中央(yang)財政(zheng)(zheng)對(dui)主(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)的(de)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)力(li)度，提高均(jun)(jun)衡性轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)投向(xiang)主(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)的(de)比例，增(zeng)加(jia)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)糧(liang)(liang)(liang)大縣獎(jiang)勵資金(jin)，等等，基本構建起對(dui)糧(liang)(liang)(liang)食主(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)縱(zong)向(xiang)利益(yi)(yi)補(bu)償(chang)(chang)機制。但(dan)僅靠國(guo)家縱(zong)向(xiang)利益(yi)(yi)補(bu)償(chang)(chang)還是(shi)不夠的(de)，必須(xu)創新利益(yi)(yi)補(bu)償(chang)(chang)方式、拓展(zhan)補(bu)償(chang)(chang)渠道，在加(jia)大縱(zong)向(xiang)補(bu)償(chang)(chang)力(li)度的(de)同時，建立(li)糧(liang)(liang)(liang)食產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)銷(xiao)區(qu)(qu)橫(heng)向(xiang)補(bu)償(chang)(chang)機制，讓主(zhu)(zhu)(zhu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)抓糧(liang)(liang)(liang)得實惠、不吃(chi)虧，進一步激發(fa)地(di)(di)方發(fa)展(zhan)糧(liang)(liang)(liang)食生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)積(ji)極性。
統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，有利于構建飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局。保(bao)障(zhang)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)，是主(zhu)(zhu)產(chan)(chan)區(qu)(qu)、主(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)和產(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)(xiao)平(ping)衡區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)共同責任(ren)。一個(ge)時期以來，主(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)受資(zi)源(yuan)狀況、種(zhong)植(zhi)結構調(diao)整、經濟建(jian)設(she)占地、人(ren)口流動需求增加等因素影響(xiang)，糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)(xiao)缺口擴(kuo)大。2004－2023年，北京、天津(jin)、上海(hai)、浙江、福建(jian)、廣東、海(hai)南這7個(ge)主(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)播種(zhong)面積減(jian)少2693萬(wan)畝(mu)，糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)量(liang)占全(quan)國的(de)(de)(de)(de)比(bi)重下降3.1個(ge)百(bai)分點，2023年常住人(ren)口糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)均產(chan)(chan)量(liang)比(bi)全(quan)國低(di)396公(gong)斤。主(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)承擔糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)保(bao)障(zhang)的(de)(de)(de)(de)責任(ren)，需要(yao)從內外兩(liang)個(ge)方面共同發(fa)力(li)(li)。從內部(bu)看(kan)(kan)，就是抓(zhua)好本區(qu)(qu)域(yu)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生產(chan)(chan)、流通、儲備(bei)，努力(li)(li)提高自給(gei)水(shui)平(ping)和保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)(li)。從外部(bu)看(kan)(kan)，就是對主(zhu)(zhu)產(chan)(chan)區(qu)(qu)進行必要(yao)的(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)補(bu)償，支持主(zhu)(zhu)產(chan)(chan)區(qu)(qu)多種(zhong)糧(liang)(liang)(liang)、多打糧(liang)(liang)(liang)。主(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)從主(zhu)(zhu)產(chan)(chan)區(qu)(qu)調(diao)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，一定(ding)意義上相當于(yu)調(diao)耕地、調(diao)水(shui)資(zi)源(yuan)，也相當于(yu)調(diao)走了其他高效產(chan)(chan)業的(de)(de)(de)(de)發(fa)展機會，對主(zhu)(zhu)產(chan)(chan)區(qu)(qu)給(gei)予一定(ding)經濟補(bu)償是合(he)理的(de)(de)(de)(de)也是應該的(de)(de)(de)(de)。同時，多數主(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)經濟較為發(fa)達(da)，量(liang)力(li)(li)而行承擔一定(ding)的(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)補(bu)償，是有(you)條(tiao)件有(you)能(neng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)。建(jian)立糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)省際(ji)橫(heng)向利(li)益(yi)補(bu)償機制，既是督促主(zhu)(zhu)銷(xiao)(xiao)(xiao)區(qu)(qu)扛起糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)責任(ren)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)體現，也是促進區(qu)(qu)域(yu)協調(diao)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)有(you)力(li)(li)措施。
統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，涉及產銷區利益的重大調整，既要考慮中央和地方、產區和銷區等關系，也要考慮效率和公平、激勵和約束等政策取向。需(xu)要(yao)(yao)統籌糧食生(sheng)產、流通(tong)、消(xiao)費等相(xiang)關因素，兼(jian)顧區(qu)(qu)域發展實際和(he)財力條件(jian)，合理確定誰補(bu)償(chang)、補(bu)償(chang)誰、補(bu)多(duo)少(shao)、怎么補(bu)等問題。同時(shi)，探(tan)索多(duo)樣化利益補(bu)償(chang)方式，深化產銷和(he)經濟協作(zuo)，鼓勵具有較好協作(zuo)基礎的不(bu)同省份之間，探(tan)索拓(tuo)展產業、人才、技術服務(wu)等多(duo)渠道補(bu)償(chang)。要(yao)(yao)把(ba)握好工(gong)作(zuo)節奏和(he)力度(du)，讓銷區(qu)(qu)可承(cheng)受、產區(qu)(qu)得實惠。需(xu)要(yao)(yao)強調的是(shi)，統籌建(jian)立(li)糧食產銷區(qu)(qu)省際橫向利益補(bu)償(chang)機制，并(bing)不(bu)意味著減輕主(zhu)銷區(qu)(qu)生(sheng)產保供的責任(ren)，主(zhu)銷區(qu)(qu)決不(bu)能以此(ci)為借口(kou)放松(song)糧食生(sheng)產。
來源：共產黨員網