令

第17號

《基礎設施和公(gong)用事(shi)業特許經營(ying)管理辦(ban)法》已經2024年1月31日第(di)8次國(guo)家發展改革委委務(wu)會(hui)議審(shen)議通過(guo)和財政(zheng)部、住房城鄉建設部、交通運(yun)輸部、水利部、中國(guo)人民(min)銀行審(shen)簽(qian)，現予公(gong)布，自2024年5月1日起施行。

基(ji)礎設(she)施(shi)和(he)公用事業(ye)特許經營管(guan)理辦(ban)法(fa)

第(di)一章  總(zong)則

第一條 為鼓勵(li)和引導社(she)(she)會(hui)資本參與基礎設(she)施和公用(yong)事業建(jian)設(she)運營，提高公共(gong)(gong)服務質(zhi)量和效(xiao)率，保(bao)護特許(xu)經營者(zhe)合法(fa)權益(yi)，激發(fa)民間投資活力，保(bao)障社(she)(she)會(hui)公共(gong)(gong)利益(yi)和公共(gong)(gong)安(an)全，促進經濟社(she)(she)會(hui)持續健(jian)康發(fa)展，制定本辦法(fa)。

第二條 中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)境內的交通運(yun)輸(shu)、市政(zheng)工程、生(sheng)態保護、環境治理、水利、能源、體育、旅游(you)等基礎設施(shi)和公用事業領域的特許經營活(huo)動，適用本辦法。

第三條(tiao) 本辦(ban)法(fa)所稱基(ji)礎設(she)施(shi)和公(gong)用(yong)事(shi)業特許經營，是指政府采用(yong)公(gong)開競爭方式依(yi)法(fa)選擇中(zhong)華人(ren)民共和國境內(nei)外的法(fa)人(ren)或(huo)者其他組織作為特許經營者，通過協議明確權利義務和風險(xian)分擔，約(yue)定其在(zai)一定期限和范圍內(nei)投(tou)資(zi)建設(she)運營基(ji)礎設(she)施(shi)和公(gong)用(yong)事(shi)業并獲(huo)得收益，提供公(gong)共產品或(huo)者公(gong)共服務。

商業特(te)許經(jing)營以及(ji)不涉(she)及(ji)產權移交環節的(de)公(gong)建民營、公(gong)辦民營等，不屬于本辦法所(suo)稱(cheng)基礎(chu)設施和公(gong)用事業特(te)許經(jing)營。

第四條 基礎設施和(he)公(gong)用事業特許經營是基于使(shi)用者付費(fei)的政(zheng)府和(he)社(she)(she)會資(zi)(zi)本(ben)合作（PPP）模式，政(zheng)府就(jiu)項目投(tou)資(zi)(zi)建設運營與(yu)社(she)(she)會資(zi)(zi)本(ben)開展合作，不新設行政(zheng)許可。

特許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者獲得協(xie)議約定期限內對(dui)特定基(ji)礎設(she)施(shi)和公(gong)用事(shi)業項(xiang)目進(jin)行(xing)(xing)投資建設(she)運營(ying)(ying)并取(qu)得收益的排他性權利，同(tong)時應當按照協(xie)議約定提供符合質量(liang)效(xiao)率(lv)要求的公(gong)共(gong)產品(pin)或者公(gong)共(gong)服(fu)務，并依法接受監督管理。政(zheng)(zheng)府鼓勵并支(zhi)持特許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者提升效(xiao)率(lv)、降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)，增(zeng)進(jin)社(she)會公(gong)眾福(fu)祉，禁止無法律法規依據擅(shan)自增(zeng)設(she)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可事(shi)項(xiang)以及通過前(qian)述擅(shan)自增(zeng)設(she)的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可事(shi)項(xiang)向特許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者收費(fei)，增(zeng)加(jia)公(gong)共(gong)產品(pin)或者公(gong)共(gong)服(fu)務成(cheng)本(ben)。禁止以基(ji)礎設(she)施(shi)和公(gong)用事(shi)業特許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)名義濫用行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)權力排除、限制競爭(zheng)。

第五條 基礎(chu)設施和公用事業特許經(jing)營(ying)應當堅持(chi)公開(kai)、公平、公正(zheng)，保護(hu)各(ge)方信賴利益，并遵(zun)循以下原則：

（一）發揮社會資本融資、專業、技術和管理優勢，提高公共服務質量效(xiao)率(lv)；

（二(er)）轉變政(zheng)府職能，強化政(zheng)府與社(she)會(hui)資本(ben)協商合作；

（三）保護社會(hui)資本(ben)合法權益，保證(zheng)特許經營持續性和穩定(ding)性；

（四）兼顧經營性和(he)公(gong)益性平衡，維護公(gong)共利益；

（五）根(gen)據風險性質以及特(te)許(xu)經營各方風險管控(kong)能力，明確(que)風險分擔(dan)機制并切實執行，保障(zhang)項目持續穩定實施。

第六條 基礎設施和公用(yong)事業特許經營(ying)應當聚(ju)焦使用(yong)者(zhe)付費項目(mu)，明確收費渠(qu)道和方式，項目(mu)經營(ying)收入(ru)具備(bei)覆蓋建設投資和運營(ying)成(cheng)本并獲取一定(ding)投資回(hui)報(bao)的條件，不因采取特許經營(ying)而額外新(xin)增地方財政未來(lai)支出責(ze)任。

前款所稱使用者(zhe)(zhe)付費，包括特許(xu)經營者(zhe)(zhe)直接向(xiang)用戶(hu)(hu)收費，以及由政府(fu)或其依(yi)法(fa)授權機構代為向(xiang)用戶(hu)(hu)收費。

第七條 基礎設施和公(gong)用事業特許經營可以(yi)(yi)采取(qu)以(yi)(yi)下(xia)方(fang)式：

（一）在一定期(qi)限內，政(zheng)府授(shou)予特許經營者(zhe)投(tou)資新建或改擴建、運營基礎設施和公用(yong)事業，期(qi)限屆(jie)滿(man)移(yi)交(jiao)政(zheng)府；

（二）在一定期限(xian)(xian)內(nei)，政府授予特許經營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎設(she)施(shi)和公用事業，期限(xian)(xian)屆滿移交(jiao)政府；

（三）在一定期(qi)限內(nei)，政(zheng)府將(jiang)已(yi)經建成的(de)基礎設施和(he)公(gong)用(yong)事業項目轉讓特許經營(ying)者運營(ying)，期(qi)限屆滿移交(jiao)政(zheng)府；

（四）國家規定的其他方式(shi)。

禁止在建設(she)工(gong)程(cheng)完成后直接(jie)將(jiang)項目移交政府，或(huo)者通過提前終(zhong)止協議(yi)等(deng)方式變相逃(tao)避運(yun)營義(yi)務。

第八條 基礎設(she)施和公用事業(ye)特(te)(te)許經營期限應當根(gen)據(ju)行(xing)業(ye)特(te)(te)點、所(suo)提(ti)供公共(gong)產品或服務需求、項(xiang)目生命周期、項(xiang)目建設(she)投資(zi)和運營成(cheng)本、投資(zi)回(hui)收期等綜合(he)因素(su)確定，充分保障特(te)(te)許經營者(zhe)合(he)法權(quan)益。

特(te)許經營期限(xian)原(yuan)則上不超過40年，投資規模大、回報(bao)周(zhou)期長的特(te)許經營項(xiang)目可以根據實際情況適當(dang)延長，法律法規另有(you)規定的除外。

第九條 國務院(yuan)發展(zhan)改(gai)革部(bu)(bu)門牽(qian)頭做好基礎設施和公用事業特許經營(ying)模式(shi)推進工作，加強政策指導(dao)。地(di)方(fang)各級發展(zhan)改(gai)革部(bu)(bu)門發揮綜合協(xie)調作用，嚴(yan)格把(ba)關項目實施領域、范圍(wei)、方(fang)案(an)等，依法(fa)依規履(lv)行(xing)項目審批(pi)、核(he)準或者備案(an)職(zhi)責，推動項目落(luo)地(di)實施。

國務(wu)(wu)院(yuan)有(you)關(guan)(guan)行(xing)業(ye)主管(guan)部門(men)應(ying)當(dang)根據國務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)(guan)于規范實施(shi)政(zheng)府和(he)社會資(zi)本合作新(xin)機(ji)制的要求(qiu)，按(an)照各自(zi)職(zhi)責履行(xing)行(xing)業(ye)管(guan)理職(zhi)能；涉基礎設(she)施(shi)和(he)公用事業(ye)特許經(jing)(jing)營政(zheng)策(ce)(ce)事項，應(ying)當(dang)送國務(wu)(wu)院(yuan)發展改革部門(men)充分征求(qiu)意見并經(jing)(jing)評(ping)估(gu)(gu)與宏觀政(zheng)策(ce)(ce)取向(xiang)一(yi)致，未經(jing)(jing)評(ping)估(gu)(gu)論證(zheng)或者經(jing)(jing)評(ping)估(gu)(gu)論證(zheng)與宏觀政(zheng)策(ce)(ce)取向(xiang)不一(yi)致的，不應(ying)當(dang)公布實施(shi)。地方(fang)各級自(zi)然資(zi)源、生態環境、住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設(she)、交通運輸、水利、能源、金融、安全監管(guan)等有(you)關(guan)(guan)部門(men)應(ying)當(dang)按(an)照政(zheng)府授權以及各自(zi)職(zhi)責，依(yi)法開展特許經(jing)(jing)營項目相關(guan)(guan)工作。

政(zheng)(zheng)府及其工作(zuo)部(bu)門發生的與特許經營項目相關(guan)的收入與支出應當(dang)符合有關(guan)預算(suan)的法(fa)律(lv)、行政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)以(yi)及國家有關(guan)規(gui)定。各級財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門應當(dang)嚴(yan)格(ge)執行預算(suan)管理(li)制度，依法(fa)加強政(zheng)(zheng)府資金監管和地方政(zheng)(zheng)府債務管理(li)，加大財(cai)會監督力(li)度，嚴(yan)肅財(cai)經紀律(lv)。

第十(shi)條 地方(fang)各級(ji)人民政府(fu)應當規范推進本級(ji)政府(fu)事權范圍內(nei)的特許經營項(xiang)目，依法(fa)依規授權有關行業(ye)主管部門、事業(ye)單位等作為基(ji)礎設施和(he)公用事業(ye)特許經營項(xiang)目實(shi)施機(ji)構（以下簡稱“實(shi)施機(ji)構”），負責特許經營項(xiang)目籌備、實(shi)施及監管，并明(ming)確其(qi)授權內(nei)容和(he)范圍。

第二章  特許經營協議訂立

第(di)十一(yi)條 特許經(jing)營項目提出的(de)(de)主要目的(de)(de)，應當(dang)為發揮(hui)社會資本在經(jing)營管理(li)、技術創新等方面的(de)(de)優勢，促(cu)進(jin)民間投資，提高公共產品(pin)和公共服務的(de)(de)質(zhi)量(liang)效(xiao)率。

特許經營項(xiang)目應當符合國民經濟和(he)社會(hui)發(fa)展規(gui)劃綱要、專項(xiang)規(gui)劃、區域規(gui)劃、國土(tu)空間規(gui)劃等，并(bing)且建設運營標準和(he)監(jian)管要求明確。

第十二條 實施機(ji)構根據授權(quan)，參照可行性研究(jiu)報告編寫規范，牽頭編制(zhi)特許經營方案。特許經營方案應當包括以下內容：

（一）項目(mu)名稱(cheng)及概(gai)述，建設背(bei)景和必要性；

（二）項目建設規模(mo)、投資總額、實(shi)施進度(du)，以及(ji)提供(gong)公(gong)共產品或公(gong)共服務的標準等基本(ben)經濟技術指標；

（三）投資(zi)回報、價格及(ji)其測算；

（四）項目可行性及(ji)特(te)許經營可行性論證；

（五(wu)）特許經(jing)營者應當具(ju)備的(de)條件及選擇方式；

（六）政府承諾和保障；

（七）特(te)許(xu)經營(ying)涉及的(de)國有(you)資產管理要求，以及特(te)許(xu)經營(ying)期限(xian)屆滿后資產處置方式；

（八）應當明確的(de)其(qi)他(ta)事項(xiang)。

實施政府定價的特許經營項目，特許經營方案中有關投資(zi)回報(bao)、價格及其測算應(ying)當征求地方價格主管(guan)部門意(yi)見。

特許(xu)經營期(qi)限擬(ni)超過40年的(de)，應當在(zai)特許(xu)經營方案中充分(fen)論證并(bing)隨特許(xu)經營方案一并(bing)報請批準。

實施機構應當(dang)保證特許經營項目的(de)完整性和連續性。

第(di)十三條(tiao) 實施機(ji)構可以委托具有相應能力(li)和經(jing)驗的(de)第(di)三方機(ji)構，開展特(te)許經(jing)營可行性論證，完善特(te)許經(jing)營方案。

第十四條 本辦(ban)法所(suo)稱特許經營可行(xing)性論(lun)證(zheng)，應(ying)當(dang)從(cong)項目全生(sheng)命周(zhou)期成本、產出或服(fu)務效(xiao)果、建設運(yun)(yun)營效(xiao)率、風(feng)險防范(fan)控(kong)制等方面，特別是對采(cai)取特許經營模(mo)式和(he)傳統政(zheng)府投資(zi)模(mo)式在(zai)投入產出、經濟(ji)社會效(xiao)益等方面進(jin)行(xing)比較分析，對項目是否(fou)適合采(cai)用(yong)特許經營模(mo)式進(jin)行(xing)論(lun)證(zheng)。此外，還應(ying)當(dang)對相(xiang)關領域市場(chang)發育程度、企業建設運(yun)(yun)營能(neng)力狀況和(he)參與意愿、項目產品服(fu)務使用(yong)者支付意愿和(he)能(neng)力進(jin)行(xing)評(ping)估，確保特許經營模(mo)式可以落地實施(shi)。

第十五條 特(te)許經營方(fang)案按照政府投(tou)資項目(mu)審批(pi)權(quan)限和(he)要求(qiu)，報投(tou)資主管部(bu)門或者其他有關部(bu)門審核，合理(li)控制項目(mu)建(jian)設內容和(he)規模，明(ming)確項目(mu)產出方(fang)案。

審核特許經營(ying)方案(an)時(shi)，應當對項(xiang)目是否適合采取(qu)特許經營(ying)模式進行認真比較和論證，根據職責(ze)分(fen)工征求(qiu)有(you)關部門意見，必要時(shi)可以(yi)委(wei)托專業咨(zi)詢機構進行評估(gu)。

第十六(liu)條 實施機構(gou)根(gen)據經(jing)審定的(de)特許經(jing)營方(fang)案(an)，應當通過招標、談(tan)判等公開競爭方(fang)式選擇特許經(jing)營者。

第十七條 實施機構(gou)應當在招標文(wen)件、談判文(wen)件等公開選擇(ze)特許經營(ying)者的文(wen)件中(zhong)載明是否要求成(cheng)立特許經營(ying)項(xiang)目公司(si)。

第十(shi)八條 鼓勵(li)民營(ying)企(qi)業通過(guo)直接投(tou)資或者獨資、控股(gu)、參股(gu)等(deng)方式積極參與(yu)(yu)特許(xu)經(jing)營(ying)項目(mu)。實施機構應(ying)當根據國務院(yuan)發展改革部門制定的支持民營(ying)企(qi)業參與(yu)(yu)的新建及改擴(kuo)建特許(xu)經(jing)營(ying)項目(mu)清單(dan)，結合項目(mu)實際情(qing)況，確(que)定民營(ying)企(qi)業參與(yu)(yu)的具體方式。

對清單所(suo)列領域以(yi)(yi)外(wai)符(fu)合條件(jian)的傳統及(ji)新型基礎設施和公用事業(ye)項目，可以(yi)(yi)參照清單精神，探(tan)索采取特許經營模式，以(yi)(yi)適宜方(fang)式積極鼓(gu)勵民(min)營企業(ye)參與。

外商投資企(qi)業參照民營企(qi)業適用(yong)前(qian)款(kuan)規定。

第(di)十九條 實(shi)施機構應當根(gen)據本辦(ban)法(fa)第(di)十六(liu)條規定，公平擇(ze)優(you)選擇(ze)具有相(xiang)應管理經驗、專業能力、融資(zi)實(shi)力以及信用狀況良好的法(fa)人(ren)或者(zhe)(zhe)其他組織(zhi)作為特(te)許(xu)經營(ying)者(zhe)(zhe)，將項目運營(ying)方案、收費(fei)單價(jia)、特(te)許(xu)經營(ying)期限等作為選擇(ze)特(te)許(xu)經營(ying)者(zhe)(zhe)的重(zhong)要標準。鼓(gu)勵金融機構與參(can)與競爭的法(fa)人(ren)或其他組織(zhi)共(gong)同制定投融資(zi)方案。

特許經營者選擇應(ying)當符合(he)內外資準入等有關法律、行(xing)政法規(gui)規(gui)定(ding)。

依法選定的(de)特許經營者，應當向社會(hui)公示。

第二十條 實施機構應(ying)當與依法選定的特(te)許(xu)經營者簽訂(ding)特(te)許(xu)經營協議。

需要成立項(xiang)目公(gong)司(si)的，實(shi)施機構應當(dang)與依(yi)法(fa)選定(ding)的特許經營(ying)者簽(qian)訂初(chu)步協議(yi)，約定(ding)其(qi)在規定(ding)期限內注冊(ce)成立項(xiang)目公(gong)司(si)，并與項(xiang)目公(gong)司(si)簽(qian)訂特許經營(ying)協議(yi)。

特許經(jing)營協議應(ying)當主要包括以(yi)下內容：

（一）項目名稱、內容；

（二）特許經營方式、區(qu)域(yu)、范(fan)圍(wei)和(he)期(qi)限；

（三）如成(cheng)立(li)項(xiang)目公司(si)，明確(que)項(xiang)目公司(si)的經營范圍、注冊資(zi)本、股(gu)東出資(zi)方式、出資(zi)比例(li)、股(gu)權轉讓等；

（四）所提供產品(pin)或(huo)者服務的(de)數量(liang)、質量(liang)和標準；

（五）特許經營(ying)項目(mu)建設、運營(ying)期(qi)間的資產權屬，以及相應的維護和更新改造；

（六）監測評估；

（七）投融(rong)資期限和(he)方(fang)式(shi)；

（八）收益取得(de)方式，價格和收費標準的確定方法以(yi)及(ji)調(diao)整程序；

（九）履(lv)約擔保(bao)；

（十）特許經營期(qi)內(nei)的風(feng)險分擔；

（十(shi)一）因法律法規、標準規范(fan)、國(guo)家政策等管理(li)要求(qiu)調整變化對特許經營者提出的(de)相(xiang)應要求(qiu)，以及成(cheng)本(ben)承(cheng)擔(dan)方式(shi)；

（十二）政府承諾和保障；

（十三(san)）應急預案和臨時(shi)接(jie)管預案；

（十(shi)四）特(te)許經營(ying)期(qi)限屆(jie)滿后，項目及資產移交方式、程序和要求等；

（十五(wu)）實施環(huan)境變(bian)化、重大技術變(bian)化、市場(chang)價格重大變(bian)化等協(xie)議變(bian)更情形(xing)，提前終止及補(bu)償；

（十六）違約(yue)責任；

（十七(qi)）爭議(yi)解決方式；

（十八）需(xu)要明確的其他事項。

第二(er)十一條 選(xuan)定的(de)特許經營者及(ji)其投(tou)融資、建設(she)責任(ren)不(bu)得調整。確需調整的(de)，應當重新履行特許經營者選(xuan)擇程(cheng)序。

第二十二條(tiao) 特(te)許經營(ying)協(xie)議根據有關法律、行(xing)政法規(gui)和國家(jia)規(gui)定，約(yue)定特(te)許經營(ying)者通過向用戶收費、獲得與(yu)特(te)許經營(ying)項目(mu)相關的其他開發經營(ying)權益等(deng)方式取得收益。

由政府向(xiang)用(yong)(yong)戶統一收取(qu)后再向(xiang)特許經營(ying)者支(zhi)付的(de)費(fei)用(yong)(yong)，政府應當主動公開收支(zhi)明(ming)細(xi)，保證專款專用(yong)(yong)，按照(zhao)特許經營(ying)協議約定(ding)(ding)定(ding)(ding)期支(zhi)付。

政府(fu)可(ke)以(yi)在嚴防新(xin)增地方政府(fu)隱性(xing)債務、符合法律法規(gui)和(he)有關(guan)(guan)政策規(gui)定(ding)要求(qiu)的前提(ti)下(xia)，按(an)(an)(an)照一視同仁的原則，在項目(mu)建(jian)(jian)設(she)期對使用者(zhe)付(fu)費(fei)項目(mu)給予政府(fu)投(tou)資支(zhi)持；政府(fu)付(fu)費(fei)只能(neng)(neng)按(an)(an)(an)規(gui)定(ding)補貼運營，不能(neng)(neng)補貼建(jian)(jian)設(she)成本。除此之外，不得通過可(ke)行性(xing)缺(que)口補助、承諾保底收益率(lv)、可(ke)用性(xing)付(fu)費(fei)等任何方式使用財政資金(jin)彌補項目(mu)建(jian)(jian)設(she)投(tou)資和(he)運營成本。將專項債券用作項目(mu)資本金(jin)的，應當按(an)(an)(an)照國(guo)家關(guan)(guan)于資本金(jin)管理(li)的規(gui)定(ding)和(he)專項債券有關(guan)(guan)規(gui)定(ding)執(zhi)行。

第二十(shi)三條 特(te)許經(jing)營協議應當明確(que)價格(ge)或收費的(de)確(que)定和(he)調整(zheng)機制。特(te)許經(jing)營項目價格(ge)或收費應當依(yi)據相(xiang)關法律、行(xing)政法規、國家價格(ge)政策規定和(he)特(te)許經(jing)營協議約(yue)定予以確(que)定和(he)調整(zheng)。

特許經營項目中實(shi)行(xing)政(zheng)府定(ding)價(jia)的(de)價(jia)格或者(zhe)(zhe)收費，應當執行(xing)有(you)關(guan)定(ding)價(jia)機關(guan)制定(ding)的(de)價(jia)格或者(zhe)(zhe)收費標準。

第二(er)十四條(tiao) 政府可以在特許經營協議中(zhong)就防止不(bu)必要的(de)同(tong)類(lei)競(jing)爭(zheng)性(xing)項(xiang)目建設、有關配套(tao)公(gong)共服務和基(ji)礎(chu)設施的(de)提供等內容作出承(cheng)諾，但(dan)不(bu)得承(cheng)諾固(gu)定投資回報和其他法律、行政法規禁止的(de)事項(xiang)。

第二十五條(tiao) 政(zheng)府采用資(zi)本(ben)金注入方式投資(zi)的(de)特許經營(ying)項目，應當(dang)按照《政(zheng)府投資(zi)條(tiao)例(li)(li)》有關(guan)規(gui)定，履(lv)行審批手續(xu)。企業(ye)投資(zi)的(de)特許經營(ying)項目，應當(dang)按照《企業(ye)投資(zi)項目核(he)準和備案(an)管理條(tiao)例(li)(li)》有關(guan)規(gui)定，履(lv)行核(he)準或者備案(an)手續(xu)。實(shi)施(shi)機構應當(dang)協助特許經營(ying)者辦理相關(guan)手續(xu)。

依(yi)法(fa)(fa)選定的(de)(de)特許經營者(zhe)如果(guo)與項(xiang)(xiang)目前(qian)期(qi)辦(ban)理審批、用地、規劃等(deng)手續(xu)時的(de)(de)項(xiang)(xiang)目法(fa)(fa)人(ren)(ren)不一致(zhi)的(de)(de)，應當依(yi)法(fa)(fa)辦(ban)理項(xiang)(xiang)目法(fa)(fa)人(ren)(ren)變更手續(xu)，實(shi)施機構(gou)應當予以必要支(zhi)持和便利。

第(di)二(er)十六條(tiao) 完成審(shen)批、核準(zhun)或備(bei)(bei)案手續的(de)項目如發(fa)生變更建(jian)(jian)設(she)地點、調(diao)整(zheng)主要建(jian)(jian)設(she)內(nei)容、調(diao)整(zheng)建(jian)(jian)設(she)標(biao)準(zhun)等重(zhong)(zhong)大情形，應報請原審(shen)批、核準(zhun)機關重(zhong)(zhong)新(xin)履行項目審(shen)核程序，或者重(zhong)(zhong)新(xin)備(bei)(bei)案，必要時應重(zhong)(zhong)新(xin)開展(zhan)特許(xu)經營模式可(ke)行性論證與特許(xu)經營方(fang)案審(shen)核工作(zuo)。

第二十七條 國家鼓(gu)(gu)勵金融機構(gou)為特(te)許經(jing)(jing)營(ying)項目(mu)(mu)提(ti)供(gong)財(cai)務顧問(wen)、融資(zi)顧問(wen)、銀團貸款(kuan)等金融服(fu)務。特(te)許經(jing)(jing)營(ying)項目(mu)(mu)可以依法合(he)規利(li)用預(yu)期收益(yi)質押貸款(kuan)，將項目(mu)(mu)相關收益(yi)作為還(huan)款(kuan)來(lai)源。鼓(gu)(gu)勵保險資(zi)金通過債權(quan)、股權(quan)、資(zi)產證券化產品等多種方式(shi)為特(te)許經(jing)(jing)營(ying)項目(mu)(mu)提(ti)供(gong)多元化資(zi)金支(zhi)持(chi)。

特許經(jing)營項(xiang)目融(rong)資(zi)應當依法保護各方(fang)(fang)合法權益，穩妥處置債權債務(wu)關系。不得承諾以各類財政資(zi)金擔保或者作為還(huan)款(kuan)來(lai)源，防止新增地方(fang)(fang)政府隱(yin)性債務(wu)。

第二十八條 積極(ji)支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)(he)條件(jian)的特許經(jing)營項(xiang)目(mu)發行基礎(chu)設施(shi)領域不動(dong)產(chan)(chan)投資信托基金（REITs）。鼓勵符(fu)合(he)(he)條件(jian)的特許經(jing)營項(xiang)目(mu)公司進行結構化融資，發行項(xiang)目(mu)收益票據(ju)、不動(dong)產(chan)(chan)信托資產(chan)(chan)支(zhi)持(chi)票據(ju)和資產(chan)(chan)證券化產(chan)(chan)品等。

國家鼓勵特(te)許經(jing)營項目按照市場(chang)化方式(shi)采用(yong)成立(li)私募基金，引入(ru)戰略投(tou)資(zi)(zi)者，發行(xing)企業(ye)債(zhai)券、公司債(zhai)券、非金融(rong)企業(ye)債(zhai)務(wu)融(rong)資(zi)(zi)工具等方式(shi)拓寬投(tou)融(rong)資(zi)(zi)渠道。

第二十九條 縣(xian)級以上人民(min)政府有關部門、特許經營實施(shi)機構(gou)、金融機構(gou)依法執行本(ben)辦(ban)法規定的投(tou)融資支(zhi)持措施(shi)，不(bu)應對不(bu)同所(suo)有制特許經營者區別(bie)對待。

第三(san)章(zhang)  特許(xu)經營協議履行

第三(san)十條 特許(xu)經營協議(yi)(yi)各方當事人應當遵循誠實(shi)信用原則，按照約定全(quan)面(mian)(mian)履行(xing)義務。實(shi)施機構應當全(quan)面(mian)(mian)、按期履行(xing)簽(qian)訂特許(xu)經營協議(yi)(yi)、協調開(kai)展價格調整、支(zhi)付代收的用戶付費、監測驗收等義務；特許(xu)經營者應當按照特許(xu)經營協議(yi)(yi)約定的數量(liang)、質(zhi)量(liang)、標準、期限(xian)等，提(ti)供(gong)公共產品和(he)公共服(fu)務，并履行(xing)協議(yi)(yi)約定的其他義務。

除法(fa)律、行(xing)政法(fa)規另(ling)有(you)規定(ding)(ding)外，實施機構和(he)特(te)許經營者(zhe)任何一方不履行(xing)特(te)許經營協議約定(ding)(ding)義(yi)務或者(zhe)履行(xing)義(yi)務不符(fu)合約定(ding)(ding)要求的(de)，應當根據協議繼續(xu)履行(xing)、采取(qu)補救措施或者(zhe)賠償損失。

第三(san)十一(yi)條(tiao) 依(yi)法(fa)保護特(te)許經營者合(he)法(fa)權益。任何單位或者個人不得違反法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規和(he)本辦法(fa)規定，干(gan)涉(she)特(te)許經營者合(he)法(fa)經營活(huo)動。

第(di)三十二條 特(te)許經(jing)營(ying)(ying)者應當根據(ju)特(te)許經(jing)營(ying)(ying)協議，執行有關特(te)許經(jing)營(ying)(ying)項(xiang)目投融資安排，確保相(xiang)應資金或(huo)資金來源落實。

第三十三條(tiao) 特許經營項目涉及(ji)新建或改擴建有關(guan)基礎設(she)施和公(gong)用(yong)事業的(de)，應當符合國土空間規(gui)(gui)劃(hua)、有關(guan)專項規(gui)(gui)劃(hua)、土地管(guan)理、環境保護(hu)、質量管(guan)理、安全生產等有關(guan)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)、法(fa)定(ding)(ding)規(gui)(gui)劃(hua)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)規(gui)(gui)劃(hua)條(tiao)件和建設(she)標(biao)準。

第三十四條 特(te)許經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)應當(dang)根據有關法律、行政法規(gui)、標準規(gui)范和特(te)許經(jing)(jing)營(ying)協議，提供(gong)優(you)質、持續、高效(xiao)、安全的公(gong)共產品或(huo)者(zhe)公(gong)共服務(wu)。

特(te)許(xu)經(jing)營者在保障項目質量和產(chan)品(pin)服(fu)務質量的(de)前(qian)提下(xia)，通過降(jiang)低成本、提升效率(lv)、積極創新等(deng)方式產(chan)生的(de)效益(yi)，除協議另有(you)約定外，歸特(te)許(xu)經(jing)營者所有(you)。

第三十五條 特許經(jing)營(ying)各方(fang)應當遵守國有(you)資產管(guan)理(li)制(zhi)度，規范(fan)特許經(jing)營(ying)項(xiang)目有(you)關階(jie)段和環節涉及的國有(you)資產管(guan)理(li)，防止(zhi)國有(you)資產流失。

特(te)許經(jing)營(ying)者應當按照技(ji)術規范，定(ding)期(qi)對特(te)許經(jing)營(ying)項(xiang)目設(she)施進行(xing)檢修和保養，保證(zheng)設(she)施運轉正(zheng)常及(ji)經(jing)營(ying)期(qi)限(xian)屆滿后(hou)資產(chan)按規定(ding)進行(xing)移交。

第(di)三(san)十六(liu)條 特許經營(ying)者對涉(she)及(ji)國(guo)家安全的事(shi)項負(fu)有(you)保密義務，并應當建立和落實相應保密管理制度。

實施機構(gou)、有關(guan)部門及其工作人(ren)員對(dui)在特(te)許經營(ying)活動和(he)監督管理工作中知(zhi)悉(xi)的特(te)許經營(ying)者商(shang)業秘密負有保密義務(wu)。

第三十(shi)七條 實施機構和特(te)許經營者應當(dang)對特(te)許經營項目建設、運營、維修、保養(yang)過程(cheng)中有關資料，按照有關規定進行(xing)歸檔保存。

第三十八條(tiao) 實施(shi)機構應當按照特許經(jing)營協(xie)議嚴格履行(xing)有(you)關義務，為特許經(jing)營者建(jian)設運營特許經(jing)營項目提供(gong)便利和支持，提高公共服務水平。

行(xing)政區(qu)劃調整(zheng)，政府換(huan)屆、部門(men)調整(zheng)和負(fu)責人變更(geng)，不得(de)影(ying)響特許經(jing)營協議履行(xing)。

第三十九(jiu)條 因(yin)法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規修(xiu)改，或(huo)(huo)者政(zheng)策調(diao)整(zheng)損害特(te)許(xu)(xu)(xu)(xu)經(jing)營者預期(qi)利(li)益，或(huo)(huo)者根據公(gong)共利(li)益需要，要求特(te)許(xu)(xu)(xu)(xu)經(jing)營者提供協議(yi)約定以外的產品或(huo)(huo)服務的，應當依據特(te)許(xu)(xu)(xu)(xu)經(jing)營協議(yi)約定或(huo)(huo)者協商達成補充協議(yi)，給(gei)予特(te)許(xu)(xu)(xu)(xu)經(jing)營者公(gong)平合理補償。法(fa)律法(fa)規有(you)專門規定的，從(cong)其(qi)規定。

第四章  特許經營協(xie)議變更(geng)和終止

第(di)四十條 在特(te)許(xu)經營協(xie)(xie)議(yi)(yi)有效期內(nei)，協(xie)(xie)議(yi)(yi)內(nei)容(rong)確需變(bian)(bian)更的(de)(de)，協(xie)(xie)議(yi)(yi)當(dang)事人(ren)應(ying)(ying)當(dang)在協(xie)(xie)商一致基(ji)礎上(shang)簽(qian)訂補充協(xie)(xie)議(yi)(yi)。如(ru)協(xie)(xie)議(yi)(yi)變(bian)(bian)更可能對特(te)許(xu)經營項目的(de)(de)存續債(zhai)務產生重(zhong)大(da)影(ying)響的(de)(de)，應(ying)(ying)當(dang)事先征求債(zhai)權人(ren)同意。特(te)許(xu)經營項目涉及(ji)直接融資行為(wei)的(de)(de)，應(ying)(ying)當(dang)及(ji)時做好相(xiang)關信息披露。特(te)許(xu)經營項目涉及(ji)運營主體實質性變(bian)(bian)更、股權移交等重(zhong)大(da)事項的(de)(de)，應(ying)(ying)當(dang)及(ji)時書(shu)面(mian)告(gao)知(zhi)相(xiang)關行業(ye)主管部門。

特許經營(ying)期限屆滿后確有必要(yao)延(yan)長(chang)的(de)，按照有關規定經充分評估論證(zheng)，協商一致并(bing)報批(pi)準后，可以(yi)延(yan)長(chang)。

第四十(shi)一條 在特(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營期限(xian)內(nei)，因(yin)特(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營協(xie)議(yi)一方嚴重違(wei)約(yue)或不可抗力等原因(yin)，導致特(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營者無法繼續履(lv)行協(xie)議(yi)約(yue)定(ding)義(yi)務，或者出(chu)現(xian)特(te)(te)許(xu)經(jing)(jing)營協(xie)議(yi)約(yue)定(ding)的提前終止(zhi)協(xie)議(yi)情形的，在與債權人協(xie)商(shang)一致后，可以提前終止(zhi)協(xie)議(yi)。

因政府方原因導致特許經營協(xie)(xie)議提(ti)前終止(zhi)的，政府應當收回特許經營項目，并根(gen)據實際情況和(he)協(xie)(xie)議約(yue)定給予(yu)原特許經營者公平合(he)理(li)補(bu)償。

因特(te)(te)許(xu)(xu)經營者(zhe)(zhe)原(yuan)因導致特(te)(te)許(xu)(xu)經營協議(yi)提前終止的，特(te)(te)許(xu)(xu)經營者(zhe)(zhe)應當按照特(te)(te)許(xu)(xu)經營協議(yi)約定履行有關資產(chan)移(yi)交、債(zhai)務清償(chang)、違約賠(pei)償(chang)責(ze)任，并在(zai)清算(suan)移(yi)交期間配(pei)合政府維持有關公共服務和(he)(he)公共產(chan)品的持續性(xing)和(he)(he)穩(wen)定性(xing)。

第四十二(er)條 特許(xu)(xu)經營期(qi)限屆(jie)滿終(zhong)止或提前終(zhong)止的，協議當事人應當按照特許(xu)(xu)經營協議約(yue)定，以及有(you)關法律、行(xing)政(zheng)法規和規定辦理有(you)關設施、資(zi)料(liao)、檔案(an)等的性能測(ce)試、評估、移交、接管、驗收等手續(xu)。

第四(si)十三條 特(te)許(xu)(xu)經營期限屆滿(man)終止或者(zhe)提前終止，對該(gai)基礎設施和公用事業(ye)繼續采用特(te)許(xu)(xu)經營方式的，實(shi)施機構應當(dang)根據(ju)本(ben)辦(ban)法(fa)規(gui)定重新選(xuan)擇特(te)許(xu)(xu)經營者(zhe)；同等條件下，可以優先選(xuan)擇原特(te)許(xu)(xu)經營者(zhe)。

特許經(jing)營期(qi)限內因確(que)需改擴建等原(yuan)因需要重新選擇特許經(jing)營者的，同等條(tiao)件下可以優(you)先選擇原(yuan)特許經(jing)營者。

新(xin)的(de)特(te)許(xu)(xu)經營者選定之前(qian)，實施機(ji)構和原特(te)許(xu)(xu)經營者應當制定預案，保障公(gong)共(gong)產品或公(gong)共(gong)服務(wu)的(de)持續穩(wen)定提供(gong)。

第五章  監督管理和公共利(li)益保障(zhang)

第四十(shi)四條 縣級(ji)以(yi)上人民政府有關(guan)部門應當根(gen)據(ju)各自(zi)職責，對特許經營者執行法(fa)律、行政法(fa)規(gui)、行業標(biao)準(zhun)、產品或服務技術(shu)規(gui)范(fan)，以(yi)及其他(ta)有關(guan)監(jian)管(guan)要求進行監(jian)督管(guan)理(li)，并(bing)依法(fa)依規(gui)加強成(cheng)本調查監(jian)審(shen)。

縣(xian)級以上審(shen)計(ji)機關應(ying)當依法對特(te)許經營活(huo)動進行(xing)審(shen)計(ji)。

第(di)四十(shi)五條 縣級以上人民政(zheng)(zheng)府及其有關部門(men)應當根(gen)據法律、行政(zheng)(zheng)法規和國務院決定(ding)保留的行政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批項目對特(te)許經(jing)營進行監督管理，不得以實施特(te)許經(jing)營為名違(wei)法增設行政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批項目或審(shen)(shen)批環節。

第四十六條 實施機構應當根據特(te)許經(jing)(jing)營(ying)協議和相關(guan)行(xing)(xing)業管理規定(ding)，會同有關(guan)方(fang)面定(ding)期對(dui)特(te)許經(jing)(jing)營(ying)項目建(jian)設運營(ying)情(qing)況進行(xing)(xing)監測(ce)分析，定(ding)期開展運營(ying)評(ping)價(jia)，并(bing)按(an)相關(guan)規定(ding)開展相應的(de)(de)績(ji)效評(ping)價(jia)，并(bing)建(jian)立根據績(ji)效評(ping)價(jia)結果、按(an)照特(te)許經(jing)(jing)營(ying)協議約定(ding)對(dui)價(jia)格進行(xing)(xing)調整的(de)(de)機制，保障所(suo)提供(gong)公(gong)共產品或公(gong)共服(fu)務的(de)(de)質量和效率；同時，結合特(te)許經(jing)(jing)營(ying)者的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)和財務狀況，評(ping)估項目潛在風險。

實(shi)施機構應當(dang)將社會(hui)公眾意見作(zuo)為監(jian)測分析和運營評價的重要內容。

第四(si)十(shi)七條 縣(xian)級(ji)以(yi)上人民政府(fu)應當將特許經營(ying)有(you)關政策(ce)措施(shi)、特許經營(ying)項目實施(shi)機(ji)構等(deng)相(xiang)關單位及其職責等(deng)信息向社會(hui)公開。

實施機構應當將特許(xu)經營(ying)方案、特許(xu)經營(ying)者選擇結果、特許(xu)經營(ying)協議(yi)主要內(nei)容及其變更或終止、政府投(tou)資支持、公(gong)共(gong)產品或服務(wu)標準(zhun)、監測分(fen)析和(he)運營(ying)評價(jia)結果等信(xin)息(xi)，依托全(quan)國投(tou)資項(xiang)目在(zai)線(xian)審批(pi)監管(guan)平臺，及時(shi)向社(she)會公(gong)開。

特許(xu)經(jing)營者應當將項(xiang)目每季度(du)建設運營情(qing)況、經(jing)審計(ji)的年(nian)度(du)財務(wu)(wu)報表(biao)、有關會計(ji)數據、財務(wu)(wu)核算、資產(chan)管理情(qing)況和(he)其他有關財務(wu)(wu)指標等信息(xi)，通(tong)過適(shi)當方式(shi)向社(she)會公開，并依法接受年(nian)度(du)財務(wu)(wu)審計(ji)。

前款規(gui)定的(de)應當公開的(de)信(xin)息(xi)，不包(bao)括依法確定為國家秘密(mi)的(de)信(xin)息(xi)，以及商業秘密(mi)和個人隱私(si)信(xin)息(xi)。

第(di)四十(shi)八條 社(she)會公眾有(you)權對特許(xu)經營活動(dong)進行監督，向有(you)關(guan)監管部(bu)門投訴，或者(zhe)(zhe)向實施機構和(he)特許(xu)經營者(zhe)(zhe)提出意見建議。

第四(si)十九(jiu)條 特(te)許(xu)經(jing)營(ying)者(zhe)應當對特(te)許(xu)經(jing)營(ying)協(xie)議約定服務區(qu)域內所有用戶普(pu)遍地、無歧視地提(ti)供公(gong)共(gong)(gong)產品或公(gong)共(gong)(gong)服務，不(bu)得對新增用戶實行差別(bie)待遇。

第五十條 實(shi)施(shi)機(ji)構和特(te)許經(jing)營者(zhe)應(ying)當(dang)制定突發(fa)事件應(ying)急預案，按規定報有關部門。突發(fa)事件發(fa)生后(hou)，及時啟動應(ying)急預案，保(bao)障(zhang)公共產品或公共服(fu)務的正常提供。

第(di)五十(shi)一條 特(te)(te)許經營(ying)者因不可抗力(li)等原因確(que)實無(wu)法繼(ji)續(xu)履行特(te)(te)許經營(ying)協議(yi)的，實施(shi)(shi)機構應當采取措施(shi)(shi)，保(bao)證持續(xu)穩定提供公(gong)共產(chan)品或公(gong)共服務。

第六章  爭議解決

第五十二條(tiao) 實(shi)施機構(gou)和特(te)許經營者(zhe)就特(te)許經營協議(yi)履行發生爭議(yi)的，應當(dang)協商解決。協商達成一致的，應當(dang)簽訂(ding)補(bu)充協議(yi)并遵照(zhao)執行。

第五十三條 實施機構(gou)和特許經營者就特許經營協議(yi)(yi)中(zhong)的專(zhuan)業技術(shu)問題發生爭議(yi)(yi)的，可以(yi)共同(tong)聘請專(zhuan)家或第三方機構(gou)進行調(diao)解。調(diao)解達成一(yi)致的，應當簽訂補(bu)充協議(yi)(yi)并遵照執行。

第五十(shi)四條 特(te)(te)許經營者(zhe)認為行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關不依(yi)(yi)法訂立、不依(yi)(yi)法履(lv)行(xing)(xing)、未按照約(yue)定履(lv)行(xing)(xing)或者(zhe)違(wei)法變更(geng)、解除特(te)(te)許經營協議的(de)，有陳述、申辯的(de)權利，并可(ke)以依(yi)(yi)法申請(qing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議或者(zhe)提起行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴訟。

特許經(jing)營項(xiang)目(mu)相關協議各方因(yin)協議約定(ding)的權利(li)義務產生的民商事(shi)爭議，可以依(yi)法(fa)申請(qing)仲裁(cai)或者提起民事(shi)訴(su)訟(song)。

第五十五條 特(te)許經營(ying)協(xie)議存續(xu)期(qi)間發生爭(zheng)議，當(dang)事各方在爭(zheng)議解(jie)決過程中，應當(dang)繼(ji)續(xu)履行特(te)許經營(ying)協(xie)議義(yi)務(wu)，保(bao)證公共(gong)產(chan)品或公共(gong)服(fu)務(wu)的持續(xu)性和(he)穩定(ding)性。

第七章  法(fa)律責任

第五十六條 實施機構、有關行(xing)政主管部(bu)門不履行(xing)法定職責、干預特許經(jing)營者正常經(jing)營活動的，依法追究有關責任(ren)；構成(cheng)犯罪(zui)的，依法追究刑事責任(ren)。

第五十七條(tiao) 公職(zhi)人員在(zai)特許經營管理服務(wu)過程中有(you)下列行為之(zhi)一，依據公職(zhi)人員政務(wu)處分(fen)有(you)關(guan)法(fa)律規定，情節(jie)較重的(de)，予以警告(gao)、記過或者(zhe)記大(da)過；情節(jie)嚴重的(de)，予以降級或者(zhe)撤職(zhi)；構成犯罪的(de)，依法(fa)追(zhui)究刑(xing)事責任：

（一）違反規定(ding)向特許(xu)經營者收取、攤派財物的(de)；

（二）干(gan)預特許經營者正常經營活動，故意刁(diao)難(nan)、吃拿卡要的；

（三）在特(te)許經營管理服(fu)務活動中態(tai)度惡(e)劣(lie)粗(cu)暴，造成不良后(hou)果(guo)或者影響的；

（四）不(bu)(bu)按照本辦(ban)法規定公開特許經(jing)營(ying)項目(mu)有關(guan)信息，造成不(bu)(bu)良后果或者影響的；

（五）在特(te)許經營者選擇程序中設(she)置不合理(li)條件限制或(huo)排斥競爭，對不同所(suo)有制經營主體(ti)實行歧視待(dai)遇的；

（六）其他侵犯特許(xu)經營管理(li)服務對象利益的行為，造(zao)成不良后果(guo)或者影響的。

有(you)前款第(di)一項(xiang)、第(di)二項(xiang)和第(di)五項(xiang)行為，情節特別嚴(yan)重的，予以開除。

第(di)五十八條 公職人員在特許經營管理服務過程中(zhong)有下列行為之一，造(zao)成不良(liang)后果或者(zhe)影(ying)響的(de)，依據公職人員政(zheng)務處(chu)分(fen)有關法律規定，予(yu)以警(jing)告(gao)、記(ji)過或者(zhe)記(ji)大(da)過；情節較(jiao)重的(de)，予(yu)以降級或者(zhe)撤職；情節嚴重的(de)，予(yu)以開(kai)除；構成犯罪(zui)的(de)，依法追究刑事責任：

（一）濫用職權，危害(hai)國家利(li)益、社會公共利(li)益或者侵(qin)害(hai)公民(min)、法人、其他組(zu)織合法權益的；

（二）不(bu)履行(xing)或者(zhe)不(bu)正確履行(xing)職(zhi)責(ze)，玩忽職(zhi)守，貽誤工作的；

（三(san)）工作中變(bian)相增設審(shen)批手(shou)續、審(shen)批環節、審(shen)批條件，違規延長審(shen)批時限或提出不(bu)合理要求，存在形式主義、官(guan)僚主義行為(wei)的；

（四）工作中有弄虛作假，誤導、欺騙行為的(de)；

（五）泄露特(te)許經(jing)營(ying)項目相關(guan)國家秘(mi)密、工(gong)作秘(mi)密，或(huo)者(zhe)泄露因履行特(te)許經(jing)營(ying)管理服務(wu)職責掌握(wo)的商(shang)業(ye)秘(mi)密、個人(ren)隱(yin)私的。

公(gong)職人員因前款規定(ding)(ding)行為(wei)導致(zhi)特許(xu)經營協(xie)議無法履行或者不正常中止，影響公(gong)共(gong)產品或者公(gong)共(gong)服務持續性(xing)(xing)、穩定(ding)(ding)性(xing)(xing)的，參照前款規定(ding)(ding)予(yu)以(yi)處分。

第(di)五十九條(tiao) 違反(fan)本辦法第(di)二十二條(tiao)第(di)二款規(gui)定，截留、挪(nuo)用、坐(zuo)收(shou)坐(zuo)支由(you)政府統(tong)一(yi)收(shou)取的特(te)許(xu)經營(ying)(ying)(ying)項(xiang)目用戶付費款額，導致未(wei)能按特(te)許(xu)經營(ying)(ying)(ying)協議(yi)(yi)約定向(xiang)特(te)許(xu)經營(ying)(ying)(ying)者支付服務費的，應當對有(you)關(guan)責(ze)任人(ren)員依法予以處分。特(te)許(xu)經營(ying)(ying)(ying)項(xiang)目實施機構應當督促盡快補齊拖欠款額，造成損失的，按照特(te)許(xu)經營(ying)(ying)(ying)協議(yi)(yi)約定補償或者賠償。

第(di)六十條 特許經(jing)營者違(wei)反法(fa)律、行政法(fa)規(gui)和國家強(qiang)制性標準，嚴重危害公共利益，造成(cheng)(cheng)國有資產流失或者造成(cheng)(cheng)重大質量、安全(quan)事(shi)故或者突發(fa)環境事(shi)件的，有關部門應當責(ze)令(ling)限期改正(zheng)并依法(fa)予以行政處罰；拒不改正(zheng)、情節嚴重的，可以終止特許經(jing)營協議；構成(cheng)(cheng)犯罪的，依法(fa)追究刑事(shi)責(ze)任。

第六十(shi)一條(tiao) 以欺騙、賄(hui)賂等(deng)不正當手段取(qu)得特許(xu)經(jing)(jing)營項目的，應當依法收回特許(xu)經(jing)(jing)營項目，向(xiang)社會公(gong)開。

第六十二條(tiao) 縣級以(yi)上人民(min)政府有(you)關部門應當對(dui)特(te)許經營(ying)者及(ji)其從業人員的違法違規行(xing)為(wei)建立(li)信(xin)(xin)(xin)用(yong)記錄，納入全國信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息共(gong)享平臺。對(dui)嚴重(zhong)違法失(shi)信(xin)(xin)(xin)行(xing)為(wei)依(yi)(yi)法予以(yi)曝(pu)光(guang)，并會(hui)同有(you)關部門依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規實(shi)施聯合懲戒。

完善政(zheng)府誠(cheng)信履(lv)約機制(zhi)，將政(zheng)府機構(gou)特許(xu)經營協議履(lv)行(xing)情況納入政(zheng)務誠(cheng)信考(kao)核評(ping)價體系，有關違約失信行(xing)為依據國務院社(she)會信用(yong)體系建設(she)牽頭部門(men)制(zhi)定的辦法予以認定和懲(cheng)戒。

第六十(shi)三條 社會公(gong)眾、特許經(jing)(jing)(jing)營(ying)者認為(wei)特許經(jing)(jing)(jing)營(ying)項目(mu)參與方違反本辦法(fa)規定(ding)的(de)行(xing)為(wei)損害自身合法(fa)權(quan)益的(de)，可以依(yi)法(fa)向(xiang)有監督管理(li)(li)職(zhi)能的(de)有關行(xing)業(ye)主管部門投(tou)(tou)訴(su)。無法(fa)確定(ding)行(xing)業(ye)主管部門的(de)，可以向(xiang)特許經(jing)(jing)(jing)營(ying)項目(mu)所在(zai)地人民政府指定(ding)的(de)特許經(jing)(jing)(jing)營(ying)綜合協(xie)調部門投(tou)(tou)訴(su)。投(tou)(tou)訴(su)應(ying)當有明(ming)確的(de)請求(qiu)和(he)必要的(de)證明(ming)材料。收到(dao)投(tou)(tou)訴(su)的(de)部門應(ying)當依(yi)法(fa)處理(li)(li)投(tou)(tou)訴(su)，維護投(tou)(tou)訴(su)人合法(fa)權(quan)益。投(tou)(tou)訴(su)處理(li)(li)期間不停止(zhi)特許經(jing)(jing)(jing)營(ying)協(xie)議履行(xing)。

第八章  附則

第六十四條 基礎(chu)設施和公用事業(ye)特(te)許經營(ying)涉(she)及國家(jia)(jia)安全審查的(de)，按(an)照(zhao)國家(jia)(jia)有(you)關(guan)規定執行。

2023年2月政府和社會資本(ben)合作項(xiang)目(mu)(mu)清理核(he)查(cha)前(qian)未完成招標采購程序的特許經營(ying)項(xiang)目(mu)(mu)，以及后續(xu)新實施的特許經營(ying)項(xiang)目(mu)(mu)，按本(ben)辦(ban)法執行，有關政策規(gui)定與本(ben)辦(ban)法不一致的，以本(ben)辦(ban)法為(wei)準。

第六十五條 法律(lv)、行政法規(gui)對基礎設施和公(gong)用事業特許經(jing)營另有(you)規(gui)定的，從其規(gui)定。

第六(liu)十六(liu)條 本辦法由國務院發展改革部(bu)門(men)會同有關部(bu)門(men)負責解釋。

第六(liu)十七條(tiao) 本(ben)辦法自2024年(nian)5月1日起(qi)施行，原《基礎設施和公用事業特許(xu)經營(ying)管理辦法》（國家發展改革委(wei)等6部(bu)委(wei)2015年(nian)第25號令(ling)）同時廢止。